民办高等教育政策变迁研究--详细介绍

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 当前位置:店销书,专著 学前 学前 学前 民办高等教育政策变迁研究
   
民办高等教育政策变迁研究
作者:罗腊梅
书名:民办高等教育政策变迁研究
定价:¥ 70 元
光盘: 
丛书名:  
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开本: 16K
标准书号: 978-7-03-059262-0
字数(千): 213
页数: 140
出版日期: 2020-6-5
发行号: G-3961.0101
装帧: 平装
点击热度: 349
最新印刷日期:    
 
编辑推荐
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获奖情况
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图书介绍
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  本书系统回顾和梳理了改革开放至今民办高等教育政策变迁的历史脉络,审视了各个历史阶段的政策特征与影响,解析了政策变迁的动因,总结了取得的成绩与存在的问题,提出了改革思路,预测了民办高等教育政策的发展方向。
  本书既可作为高等院校教育学相关专业的教材,也可作为民办高等教育理论研究者和管理实践者的参考书。
 
前言
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  同发达国家主要通过立法管理教育事业不同,由于我国的教育法制建设时间还不长,相当一段时间内我国对教育事业的管理更多地是通过政策来实现的。同时,由于我国基本实行统筹管理型的教育行政体制,国家教育政策的调整领域非常广泛,调整力度也比较强劲,教育事业的发展与党和政府的教育政策息息相关。国家民办高等教育政策在促进民办高等教育事业发展方面取得了有目共睹的巨大成就。但是,当前我国民办高等院校仍然存在诸多问题,民办高等教育的合法地位和正当权益难以得到保障,政策性障碍和制度性羁绊较多,在一定程度上影响了民办高等教育的发展。对民办高等教育政策进行研究,并分析其变迁的内在机理和发生机制,对今后政策体系的完善及民办高等教育的健康发展有着积极的意义。
  近年来,私立高等教育在全球范围内得到了迅速扩张,并已成为高等教育系统的重要组成部分。据统计,在世界高等教育总规模中,私立高等教育约占30%。也就是说,在世界1.5亿接受高等教育的学生中,约有4500万学生在私立高等教育机构接受教育 。2009年,世界高等教育大会将私立高等教育作为一个重要议题,对私立高等教育公共规制系统和政策制定等进行了深入的探讨,并提出了明确的要求。私立高等教育在世界范围内的发展是不均衡的,其快速扩张主要出现在发展中国家,原因在于发展中国家公立高等教育系统无法满足日益增长的入学需求。我国民办高等教育为实现高等教育大众化目标发挥了积极的作用,已成为我国高等教育事业的组成部分,是我国高等教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》“第十四章办学体制改革”明确指出,“大力支持民办教育”,“各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责”。促进公办、民办高等教育协调发展,是构建现代高等教育办学体系的必然要求。潘懋元教授对未来我国民办高等教育有较为明确的预测:“到2020年,多种规模的民办高等学校及其学生,可能达到高等教育总数的二分之一以上,并将有若干民办高校成为各自定位的一流院校。”  教育部2017年统计数据显示,民办高校共747所,占普通高等学校总数的28%;民办高校毕业生数共计163.16万人,占普通高等学校毕业生总数的22%;民办高校在校生数共计628.46万人,占普通高等学校在校生总数的23%。可以说在高等教育这个大家庭里,民办高等教育发挥着越来越重要的作用。从宏观的法律政策方面看,国家对民办高等教育的定位逐步发生变化,由初期定位为公办学校的补充,发展为高等教育的重要组成部分,再到《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中提出的把民办教育作为整个教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量等,这些提法把民办教育提到了一个新的高度。这也充分说明了民办高等教育在教育资源配置方式市场化改革中经受住了考验,实现了自身价值,初步展现出活力。
  然而,民办高等教育在迅速发展的过程中也面临着许多危机。民办高等教育的发展“瓶颈”主要表现在两个方面:一是产权界定、法人性质模糊等外部制度环境的缺失;二是自身内部治理结构、运行机制的不完善。其负面作用逐步显现,已经严重制约了民办高等教育的发展。我国民办高校发展到今天,在高等教育体系中仍处在较低的层次。随着公办高校市场意识的不断觉醒和国外教育资本对中国高等教育的强势渗透,加之社会上一些人对民办教育存在偏见,近年来民办教育举步维艰,特别是受生源急剧下降、宏观政策调整等的直接影响,民办高校呈现整体走弱的趋势,表现在民办高等教育规模不断缩小、民办高校法人性质模糊、产权界定不清、办学特色不突出、专业同质化倾向严重等方面。
  在我国,民办高等教育政策远远滞后于民办高等教育的发展,曾一度出现民办高等教育发展多年却没有相关的民办高等教育立法的局面,直到《中华人民共和国民办教育促进法》颁布,民办高等教育的政策体系才初步确立。可以说,我国“民办高等教育发展是民办高等教育政策演变的动力” 。虽然国家已经制定了一些有关民办高等教育的政策法规,但从总体上来看,我国民办高等教育政策仍滞后于实践,已不能满足民办高等教育发展的需要。
  政策研究自产生以来,形成了多个研究视角,政策变迁研究是不可或缺的一部分。原因在于,任何一项政策都会随着时间的推移而发展,随着环境的变化而变化。政策学家丹尼尔斯(Daniels)指出,“由于现代社会的变化和不确定性,由于政策制定者无法准确预见现在的政策在将来的适应性,因此变迁不起作用的政策是政策制定者从他们的错误中吸取教训的途径之一” 。目前就我国而言,对政策制定和政策执行等已经有了一定的研究,但是对政策变迁的研究尚不充分。目前仅有相关著作对政策变迁的概念与基本类型进行了简要介绍,少量论文对政策变迁的因果过程进行了探索,也有一些论文对我国具体政策的变迁进行了研究,但是没有解释政策变迁的因果过程,也未能涉及规律性知识。因此,教育政策变迁是一个亟待研究的重要领域。
  本书旨在以民办高等教育政策变迁为研究对象,基于历史制度主义视角剖析民办高等教育政策变迁的历史沿革,考察民办高等教育政策变迁的状况、特征及存在的问题,解读民办高等教育政策变迁的动因,阐释民办高等教育政策变迁中的路径依赖现象、效应和原因,并借鉴国外私立高等教育政策发展的科学经验,提出我国优化民办高等教育政策体系的策略。

                                                         作  者    
                                                       2020年2月
 
图书目录
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第一章  绪论    1
第一节  民办高等教育政策变迁的基本概念    1
一、民办高等教育    1
二、教育政策    2
三、教育政策变迁    3
第二节  民办高等教育政策研究的意义    4
一、政策研究已成为民办高等教育研究的重要课题    4
二、推动民办高等教育政策的发展与完善    5
第三节  民办高等教育政策变迁的主要研究内容和阶段划分    7
一、民办高等教育政策变迁的主要研究内容    7
二、民办高等教育政策变迁的阶段划分    7
第四节  国内民办高等教育政策研究的现状    8
一、关于民办高等教育政策的研究    8
二、关于民办高等教育政策历史分期的研究    14
第五节  对民办高等教育政策研究现状的评价    16
第二章  破冰引航:民办高等教育政策的滥觞与起步(1982~1993年)    18
第一节  滥觞与起步阶段的政策环境    18
一、经济体制改革的启动    18
二、邓小平对教育的战略思考    19
三、大众的高等教育需求被唤醒    20
四、民办高校的重新兴起    21
第二节  滥觞与起步阶段的主要政策    22
一、主要政策文本    22
二、主要政策内容    22
第三节  滥觞与起步阶段的主要政策特征    25
一、主要满足政策决策主体的利益需求    26
二、以规范性教育政策为主    27
三、政策形成受政策环境制约严重    27
第四节  早期教育政策对民办高等教育发展的影响    28
一、形成早期民办高等教育政策的经济理性价值观    28
二、制约早期民办高等教育的成长    29
三、加强早期民办高等教育办学行为的规范    29
第三章  彷徨前行:民办高等教育政策的推进与发展(1993~1999年)    30
第一节  推进与发展阶段的政策环境    30
一、政治体制改革的稳步深入    31
二、私营经济的迅速发展    31
三、高等教育私营化的国际趋势    32
四、高等教育市场的不断扩大    33
第二节  推进与发展阶段的主要政策    33
一、主要政策文本    33
二、主要政策内容    34
第三节  主要政策特征    36
一、开始关注政策执行主体的利益需求    36
二、政策内容结构中矛盾突出    37
三、“营利与非营利问题”开始成为影响政策制定的核心问题    37
第四节  主要政策影响    38
一、吸引更多社会力量投资参与民办高等教育办学    38
二、限制民办高等教育发展空间    39
三、导致民办高等教育营利性与非营利性之争    39
第四章  有法可依:民办高等教育政策的拓展与延伸(1999~2010年)    40
第一节  拓展与延伸阶段的政策环境    41
一、市场经济的多元化所有制结构形成    41
二、政治体制改革的纵深发展    41
三、高等教育供需矛盾突出    42
四、高等教育领域引入市场机制    43
第二节  拓展与延伸阶段的主要政策    43
一、主要政策文本    43
二、主要政策内容    44
第三节  主要政策特征    47
一、平衡政策决策主体与执行主体之间的利益矛盾    48
二、加强政策内容的可行性与针对性    48
三、重视政策过程的系统性与规范性    49
第四节  主要政策影响    50
一、出现新的合法性诉求    50
二、初步建立民办高等教育政策体系    51
三、促进民办高等教育办学行为的规范管理    52
第五章  迈向治理:民办高等教育政策的调适与深化(2010年至今)    54
第一节  调适与深化阶段的政策环境    54
一、经济强国时代的来临    55
二、人力资源开发的战略机遇    55
三、依法治国与依法治教    57
四、私立高等教育的全球化扩张    58
第二节  调适与深化阶段的主要政策    59
一、主要政策文本    59
二、主要政策内容    59
第三节  主要政策特征    62
一、政策主体多元化    63
二、政策内容注重教育质量    64
三、政策过程关注监测与评估    65
第四节  主要政策影响    66
一、推进民办高等教育规模稳定的同时促进其质量提升    67
二、有利于形成民办高等教育多样化发展格局    68
三、民办高等教育政策范式的转变促进有法可依的实现    68
四、推动民办高等教育从社会边缘步入社会中心    69
第六章  探寻规律:民办高等教育政策变迁的动因    71
第一节  民办高等教育政策变迁的外部动因    72
一、政治体制改革推进政府职能转变    72
二、经济体制改革促进私营经济繁荣    74
三、社会形势变化增大高等教育需求    75
第二节  民办高等教育政策变迁的内部动因    75
一、政策需求与供给之间的矛盾    76
二、政策多元利益主体的博弈    77
第七章  审视现实:民办高等教育政策的成效与问题    78
第一节  民办高等教育政策发展取得的主要成效    78
一、政策文本不断充实与完善    78
二、政策价值取向实现宏观国家价值与微观自身价值的融合    80
三、政策基调实现“合法—限制—规范—扶持”的良好转型    81
四、政策内容赋予和加强民办高等教育的合法性    82
五、政策实施引导和规范民办高等教育实践    84

第二节  当前民办高等教育政策发展存在的主要问题    85
一、政策内容不明确影响民办高等教育的规范管理    86
二、政策主体中政府角色定位不恰当制约民办高等教育的持续发展    90
三、政策执行效果不理想阻碍民办高等教育的健康发展    93
四、政策模型转变缓慢影响多元主体参与的教育治理    99
第八章  迎接挑战:民办高等教育政策的改革与走向    100
第一节  民办高等教育政策发展面临的挑战    101
一、高等教育适龄人口变化    101
二、错综复杂的关系网络与利益博弈    103
三、国外高等教育的强大吸引力    103
第二节  民办高等教育政策的改革思路    104
一、合理调整政策目标,实现稳定规模与提升质量并进    105
二、有效发挥政策主体职能,实现多元利益主体参与的教育治理    106
三、增强政策效应,推进营利性和非营利性民办高校分类管理    108
四、加强政策监测与评估,完善政策执行过程    110
五、形成合理的政策价值选择,实现教育的公益性与营利性双赢    111
第三节  民办高等教育政策的未来走向    114
一、保持政府与民办高校之间的合理张力,协调政策主体之间的关系    114
二、坚持开放性原则,建构完善的政策体系    117
三、扩大教育的公益性,整合政策价值追求    121
四、改善和提高教育公平度,优化政策环境    124
附录    127
后记    129
 
 
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